中央企業(yè)堅(jiān)持黨管人才原則多措并舉建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的實(shí)踐與探索

——以中國航空集團(tuán)有限公司為例

（節(jié)選）

文 · 中國航空集團(tuán)有限公司

《中央企業(yè)黨建思想政治工作優(yōu)秀研究成果文集（2021）》 

研究概述

研究背景與意義

加強(qiáng)人才工作是傳承百年黨史光榮傳統(tǒng)的重要內(nèi)容

加強(qiáng)人才工作是貫徹落實(shí)中央人才工作的重要要求

加強(qiáng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)人才工作，是賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

人才工作相關(guān)概念與內(nèi)涵

人才與人力資源

人才觀

黨管人才原則

研究思路

中航集團(tuán)人才工作的基本成效與改革難點(diǎn)

中航集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展成效

堅(jiān)強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍支撐集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

中航集團(tuán)人才工作的改革難點(diǎn)

中央人才工作會(huì)議指出的典型問題：

人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，戰(zhàn)略科學(xué)家、頂尖人才、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)人才、基礎(chǔ)研究人才仍然不足；人才政策精準(zhǔn)化程度不高，人才發(fā)展體制機(jī)制改革還存在“最后一公里”不通暢的問題；人才評(píng)價(jià)唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)“四唯”等問題仍然比較突出，需要下大力氣解決。

中央企業(yè)人才工作普遍存在的問題：

從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，高層次人才匱乏，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域和國際化經(jīng)營人才短缺，優(yōu)秀年輕人才儲(chǔ)備不足；從體制機(jī)制看，人才選用習(xí)慣論資排輩，形成人才“堰塞湖”；從人才培養(yǎng)看，實(shí)踐鍛煉重視不夠，系統(tǒng)性遞進(jìn)式培養(yǎng)不夠；從人才評(píng)價(jià)看，評(píng)價(jià)方式單一，無法凸顯人才特點(diǎn)；從人才激勵(lì)看，中長(zhǎng)期激勵(lì)措施主動(dòng)性不足，人才激勵(lì)獲得感不強(qiáng)；從科研管理看，行政化模式的管理導(dǎo)致科技人才為人情世故所困，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足。

中航集團(tuán)人才工作實(shí)踐存在的難點(diǎn)：

在頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌規(guī)劃力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在隊(duì)伍建設(shè)上，人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步提升。

中航集團(tuán)人才工作的實(shí)踐探索與主要經(jīng)驗(yàn)

形成“大人才”工作格局

領(lǐng)導(dǎo)有力

規(guī)劃有序

組織有方

管理有效

開展分層分類管理，搭建完善集團(tuán)三支人才隊(duì)伍

經(jīng)營管理人才隊(duì)伍

根據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)實(shí)際以及對(duì)人才的需求情況，橫向分為行政管理、規(guī)劃發(fā)展、人力資源、財(cái)務(wù)管理、收益管理、產(chǎn)品服務(wù)、黨務(wù)紀(jì)檢等類別；縱向綜合考慮管理能力及層級(jí)、業(yè)務(wù)水平、國際化水平等因素，將經(jīng)營管理人才劃分為領(lǐng)軍經(jīng)營管理人才、核心經(jīng)營管理人才與其他中級(jí)、初級(jí)經(jīng)營管理人才三個(gè)層級(jí)。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

以專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)橫向分為飛行、生產(chǎn)運(yùn)行、工程機(jī)務(wù)、飛機(jī)性能與氣象分析、信息技術(shù)、專職培訓(xùn)等類別；縱向根據(jù)技術(shù)水平能力，將專業(yè)技術(shù)人才劃分為領(lǐng)軍技術(shù)人才、核心技術(shù)人才與其他中級(jí)、初級(jí)技術(shù)人才三個(gè)層級(jí)。

職業(yè)技能人才隊(duì)伍

以業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)橫向分為地面服務(wù)、客艙生產(chǎn)、生產(chǎn)支援等類別；縱向按照業(yè)務(wù)能力與技能級(jí)別，將職業(yè)技能人才劃分為領(lǐng)軍技能人才、核心技能人才與其他中級(jí)、初級(jí)技能人才三個(gè)層級(jí)。

優(yōu)化四大工作機(jī)制，推進(jìn)三支人才隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措

選好選優(yōu)：加快構(gòu)建市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，提高市場(chǎng)化人才選聘比例

在經(jīng)營管理人才的選用上，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加大公開選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度，堅(jiān)持事業(yè)為上、人事相宜，擴(kuò)大選人用人視野，結(jié)合職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，加大市場(chǎng)選聘力度，在具備條件的混改企業(yè)中試點(diǎn)推廣職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制。同時(shí)，積極有序推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，下發(fā)集團(tuán)任期制與契約化管理辦法，并在各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員中全面推廣。

在技術(shù)技能人才選用上，尊重技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，注重以技術(shù)貢獻(xiàn)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為人才使用的重要依據(jù)，充分利用“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”等市場(chǎng)化選用模式，加大對(duì)優(yōu)秀人才的使用與歷練；針對(duì)集團(tuán)技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題以及重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)瓶頸問題，在集團(tuán)范圍內(nèi)開展高層次技術(shù)人才需求調(diào)研，形成集團(tuán)高層次技術(shù)創(chuàng)新類人才需求庫，通過靶向引才的方式成功引進(jìn)一名高層次國際化人才。

用好用活：搭建助力人才事業(yè)發(fā)展的三大平臺(tái)

一是優(yōu)化“橫向有通道、縱向有空間”的職業(yè)發(fā)展體系，設(shè)置國航專家層級(jí)和業(yè)務(wù)專家層級(jí)，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”。打造內(nèi)部人力資源市場(chǎng)系統(tǒng)平臺(tái)，做實(shí)“內(nèi)部人力資源池”，有力促進(jìn)人才在集團(tuán)平臺(tái)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展。

二是構(gòu)建體系完備、運(yùn)行高效的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，層層建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，建立“中航+”的創(chuàng)新生態(tài)圈，通過開展創(chuàng)新大賽，助推科技創(chuàng)新信息交流與共享。

三是做實(shí)勞模工匠品牌。

管好管住：加大人才激勵(lì)力度，激發(fā)人才內(nèi)生活力動(dòng)力

針對(duì)經(jīng)營管理人才，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，取消考核保底分，打開得分上限天花板，提高績(jī)效年薪增發(fā)比例。對(duì)非企業(yè)負(fù)責(zé)人，逐步實(shí)施年薪制改革，增加任期激勵(lì)，提高浮動(dòng)工資占比。在混改企業(yè)建立并實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，緊緊把握業(yè)績(jī)、薪酬與市場(chǎng)水平“雙對(duì)標(biāo)”原則，依據(jù)對(duì)標(biāo)結(jié)果合理確定經(jīng)理層成員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)看科研水平、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)進(jìn)展、成果創(chuàng)新性和轉(zhuǎn)化效益，尊重和認(rèn)可創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。針對(duì)技術(shù)壁壘較強(qiáng)的部分重點(diǎn)領(lǐng)域單位，試點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)化薪酬制度改革。針對(duì)集團(tuán)所屬國有科技型企業(yè)，建立并實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)，采取崗位分紅方式對(duì)核心重要技術(shù)人員制定激勵(lì)計(jì)劃。

針對(duì)職業(yè)技能人才，構(gòu)建差異化技能人才激勵(lì)制度，重點(diǎn)向技能等級(jí)與崗位層級(jí)高的乘務(wù)人員傾斜，激勵(lì)空勤人員不斷提高技術(shù)水平。推動(dòng)薪酬分配向一線技能人才傾斜，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，針對(duì)一線機(jī)務(wù)、運(yùn)行、營銷等地面工作崗位給予一定程度“績(jī)效工資傾斜”。針對(duì)公司派駐至境內(nèi)外艱苦地區(qū)、特殊地區(qū)的技能人才適當(dāng)上調(diào)工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放特殊崗位補(bǔ)貼。結(jié)合疫情防控形勢(shì)與要求，向不同類型一線生產(chǎn)技能人員發(fā)放多種類型疫情補(bǔ)貼，保障技能人才收入水平總體穩(wěn)定。

育好育強(qiáng)：以大培訓(xùn)理念整體提升人才隊(duì)伍專業(yè)化素養(yǎng)

針對(duì)經(jīng)營管理人才，打造一個(gè)線上平臺(tái)，完善四類線下培訓(xùn)。

針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和專業(yè)技術(shù)知識(shí)教育，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才專注技術(shù)研究，艱苦探索、大膽創(chuàng)新。

針對(duì)職業(yè)技能人才，研究制定員工崗位職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，重點(diǎn)對(duì)民航特有崗位工種的職業(yè)培訓(xùn)教材、課程體系進(jìn)行豐富和完善，廣泛通過中國特色學(xué)徒制培訓(xùn)、企校合作等多種方式，提升職業(yè)技能水平。

中央企業(yè)推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)中央企業(yè)人才工作，必須堅(jiān)持馬克思主義人才觀，必須毫不動(dòng)搖以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中央企業(yè)做好人才工作的根本保證

堅(jiān)持思想引領(lǐng)與實(shí)踐鍛煉并舉的人才培養(yǎng)理念

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的人才隊(duì)伍管理理念

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